新行業(yè)監(jiān)管存盲區(qū)
記者在幾天的采訪中發(fā)現(xiàn)，所有的“淘氣堡”經(jīng)營者，沒有一個能出示相關許可手續(xù)的，更沒有一個部門去過問他們的安全“功課”。
那么，“淘氣堡”日常監(jiān)管究竟該由誰來負責？一旦“淘氣堡”發(fā)生傷亡事故，誰又該為此擔責？針對這些問題，記者分別采訪了有關部門及法律人士。
“一切對外開展經(jīng)營活動的，都要辦營業(yè)執(zhí)照。”柳州市工商局企業(yè)管理科譚科長告訴記者，“淘氣堡”是一個新興行業(yè)，和“午托班”一樣，目前尚未有法律法規(guī)明確應由哪個部門來主管。
譚科長說，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，“淘氣堡”屬游藝場所。如果按游藝場所核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，需要取得消防、環(huán)保等部門的前置審批，然后再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。不過，這是一個新興行業(yè)，立法滯后，在監(jiān)管上存在盲區(qū)。
記者從柳州市質(zhì)監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察科了解得知，現(xiàn)行《游樂設施安全規(guī)范》主要針對從事高空、高速以及可能危及人身安全的游藝游樂設施的設計、生產(chǎn)、銷售、安裝、運營的安全管理，而充氣類的“淘氣堡”不屬于高空、高速游樂設施，因此處于監(jiān)管盲區(qū)。
柳州市安監(jiān)局有關負責人也表示，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，安監(jiān)部門可根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，按屬地管理職責介入調(diào)查處理，并進行責任追究。至于事前監(jiān)管，法律沒有明確規(guī)定的，一般按“誰主管、誰負責”的原則處理，即對于未辦有任何相關許可手續(xù)的“淘氣堡”經(jīng)營者，其場地出租單位或個人應盡管理職責，有督促“淘氣堡”經(jīng)營者按“淘氣堡”生產(chǎn)廠家使用說明要求，落實相應安全保障措施的義務。
“‘淘氣堡’一旦發(fā)生意外，給消費者造成人身傷害的，除經(jīng)營者能證實自己盡到安全保障義務外，都應擔責。”法律人士稱，如果能證實場地出租單位未盡到管理職責，有過錯的，還要承擔連帶賠償責任。
據(jù)了解，浙江省永康市發(fā)生過一起“淘氣堡”被風掀翻導致小孩受傷的事件，當?shù)胤ㄔ簩徖碚J為，“淘氣堡”經(jīng)營者未依法辦理有效證件即進行營利性經(jīng)營，對經(jīng)營場地內(nèi)的人員未盡安全保障義務；場地出租單位未盡管理職責、未督促經(jīng)營者落實安全保障措施；而孩子的家長沒有對小孩及時進行防護，法院最終判決經(jīng)營者、場地出租方及小孩家長三方均承擔相應的賠償責任。
編輯：郭曉薇
