公平！公平！公平！
談判進(jìn)行到第二天，中國談判代表、清華大學(xué)教授何建坤在全會上第一次提出了“人均累積排放”這個概念。何教授建議，任何涉及排放量的計(jì)算，都應(yīng)該從1850年，也就是工業(yè)化開始的那年算起。按照新的算法，發(fā)達(dá)國家就必須承擔(dān)更多的責(zé)任。
從科學(xué)角度看，這個提法很有道理。因?yàn)槎趸季褪前殡S著工業(yè)化而開始迅速累積起來的。大氣是典型的公共財(cái)產(chǎn)，大氣所能容納的二氧化碳是有限度的，如果發(fā)達(dá)國家先排了很多，留給發(fā)展中國家的排放余額就不多了，這顯然是不公平的。
哈丁指出，“污染者賠償”原則是解決“公地悲劇”的方法之一。但是，這個原則運(yùn)用到氣候領(lǐng)域卻困難重重，因?yàn)楹茈y準(zhǔn)確計(jì)算每個污染者到底污染了多少。
事實(shí)上，中國代表團(tuán)也沒有人真的打算計(jì)算一下“人均累積排放”，何教授也特意強(qiáng)調(diào)說，這個提法并不是說中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要向發(fā)達(dá)國家看齊，只是希望通過這個提法，爭取一個更加公平的談判環(huán)境，為發(fā)展中國家爭取更多的利益。
發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的明爭暗斗，一直是氣候談判的主線。就在去年的巴厘島談判大會上，巴基斯坦代表在最后一刻出奇兵，要求把巴厘路線圖中針對發(fā)展中國家條款中的3個形容詞“可衡量的、可報(bào)告的和可印證的”換一下位置。這 3個形容詞原來是用來形容發(fā)展中國家的減排指標(biāo)的，可改動后這3個形容詞的指向就變得模糊起來，也可以被讀成是用在了發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓上面。
就在這次大會上，發(fā)達(dá)國家多次提出要發(fā)展中國家加強(qiáng)減排力度，接受一個“可衡量的、可報(bào)告的和可印證的”減排目標(biāo)，而發(fā)展中國家也多次援引巴厘路線圖，要求發(fā)達(dá)國家首先做到“可衡量的、可報(bào)告的和可印證的”向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移技術(shù)。去年的一個看似無關(guān)緊要的小變動終于在今年的談判中顯示了威力。
南北之間的爭斗意義重大，因?yàn)檎l都知道，減排兩個字說起來容易，但無論是能源效率的提升，還是可再生能源的開發(fā)，背后都必須有先進(jìn)的技術(shù)作為支持。而關(guān)于清潔能源的大部分技術(shù)都掌握在發(fā)達(dá)國家手里，這是不公平的。
就拿可再生能源來說，風(fēng)電和太陽能一直被認(rèn)為是支撐人類未來可持續(xù)發(fā)展的最佳能源，但是這兩種能源形式目前的成本還太高，根本無法與化石能源競爭。另外，地表風(fēng)力時大時小，陽光更是有時間限制，風(fēng)電站和太陽能電站發(fā)出的電會在幾分鐘內(nèi)發(fā)生急劇變化，造成電網(wǎng)不穩(wěn)定，不適合作為“基荷電站”使用。
抽水蓄能電站是解決這個問題的最佳途徑。具體說，就是先用剩余的電把一定量的水抽到上游水庫儲存起來，遇到用電高峰時再把水放下來發(fā)電。以前這種電站采用的都是固定功率的水輪機(jī)，無法對發(fā)電量進(jìn)行微調(diào)，法國阿爾斯通電氣公司(A lstom)開發(fā)的“變速抽水蓄能水輪機(jī)”解決了這個問題。這種可逆式水輪機(jī)可以靈活地調(diào)節(jié)能源的消耗量，在低水位時也能有出色的表現(xiàn)，只有用它來輔佐風(fēng)電，才能更好地發(fā)揮效力。
阿爾斯通公司水電部總裁菲利普·科歇特(PhilippeCochet)告訴本刊記者，如果一個電網(wǎng)的風(fēng)電比例超過了20%，必須要用抽水蓄能電站來調(diào)節(jié)。截止到2007年為止，阿爾斯通已經(jīng)在全世界完成了15個可逆式抽水蓄能電站項(xiàng)目，光中國就有8個。今年8月，阿爾斯通又中標(biāo)寶泉、惠州、白蓮河這3個抽水蓄能電站項(xiàng)目，中方以市場換技術(shù)，免費(fèi)獲得了大型抽水蓄能機(jī)組設(shè)計(jì)和制造的全部技術(shù)。
如果說中國快速增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為外國公司向中國轉(zhuǎn)移技術(shù)提供了先決條件，那么，對于那些最不發(fā)達(dá)國家，這樣的機(jī)會就不多了。他們只能把希望寄托在CDM上。CDM的全稱是“清潔發(fā)展機(jī)制”，是《京都議定書》的一項(xiàng)最有代表性的條款。簡單說，CDM機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資減排項(xiàng)目，把減排指標(biāo)算到自己頭上。CDM是一個很典型的商業(yè)機(jī)制，大多數(shù)項(xiàng)目都由投資公司來完成，成功后再把該項(xiàng)目產(chǎn)生的減排換算為“經(jīng)過核實(shí)的減排量”(CER)，尋機(jī)賣給完不成任務(wù)的發(fā)達(dá)國家。因?yàn)榘l(fā)展中國家的技術(shù)水平低，要想達(dá)到同樣的減排量，在發(fā)展中國家做比在發(fā)達(dá)國家做要便宜得多?！毒┒甲h定書》如果沒有這一機(jī)制，很難獲得通過。
從本質(zhì)上講，CDM就是把二氧化碳私有化，變成了一種可買賣的商品。發(fā)達(dá)國家不再可以免費(fèi)獲得二氧化碳的排放權(quán)，他們要么自己投資減排，要么花錢從市場上購買最便宜的二氧化碳。
哈丁認(rèn)為，私有化也是避免“公地悲劇”的方法之一。但是，在氣候變化領(lǐng)域，二氧化碳的私有化卻帶來了很多問題。按照《京都議定書》的要求，只有那些沒有外來投資就無法上馬的項(xiàng)目，以及那些具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目才能申請CD M。為了滿足這兩個條件，聯(lián)合國專門設(shè)立了一個只有10人的CDM執(zhí)行委員會(EB)，制定了一套非常嚴(yán)格的程序，防止有人作弊。但這樣一來，CDM項(xiàng)目申請的門檻就大大提高了，那些缺乏人才的最不發(fā)達(dá)國家根本無力完成一份符合EB要求的申請報(bào)告，獲得的CDM項(xiàng)目自然也就寥寥無幾。截至目前為止，CDM市場的成交量是29億噸，僅中國就占了其中的 53.03%，印度和巴西等國又分走了剩余的大部分份額。
本屆大會上，CDM成了過街老鼠，人人喊打。最不發(fā)達(dá)國家一提起CDM就來氣，他們爭相發(fā)言，指責(zé)聯(lián)合國不重視對他們的人才培養(yǎng)，不公平。中國對CDM也是憋了一肚子氣，中方代表在一次討論CDM的公開會議上破天荒地用了15 分鐘時間，列舉了CDM的八大罪狀。這一指責(zé)得到了幾乎所有代表團(tuán)的支持，甚至包括旁聽會議的工商界代表。大家都迫切要求EB增加人手，簡化審批程序，明確游戲規(guī)則。
與此同時，環(huán)保組織對CDM也有意見，但理由和代表們正相反。他們認(rèn)為，很多CDM項(xiàng)目即使沒有外來資金也會開工，而很多項(xiàng)目的投資人在這一點(diǎn)上撒了謊。這樣一來，CDM的實(shí)際減排效果就會大打折扣。另外，目前已成交的CDM 項(xiàng)目有超過1/3來自HFC等工業(yè)氣體回收，這些屬于單純的減排項(xiàng)目，對發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展沒有任何幫助。
更糟糕的是，CDM機(jī)制讓發(fā)達(dá)國家可以花錢購買排放額度，這就為他們逃避本國的減排任務(wù)開了一個后門?！豆s》秘書長約夫·德波爾(YvodeBoer)在一次記者招待會上表示，雖然他個人相信發(fā)達(dá)國家一定會完成《京都議定書》第一承諾期的減排指標(biāo)，但其中很大一部分是靠CDM來完成的。有專家認(rèn)為，CDM占發(fā)達(dá)國家總減排量的比例很可能高達(dá)50%之多，也就是說，發(fā)達(dá)國家一半的減排任務(wù)是由發(fā)展中國家(通過CDM項(xiàng)目)幫他們完成的。
中國代表提議，在下一輪談判中考慮對CDM進(jìn)行改革，不允許發(fā)達(dá)國家用它來頂替本國的減排指標(biāo)?？磥碇袊幌奚约旱睦妫惨獡Q取一個公平的競爭環(huán)境?？上У氖牵髸罱K沒能通過一份關(guān)于CDM改革的文件，CDM改革不知要等到什么時候。
德波爾對這一結(jié)果并不太擔(dān)心，他認(rèn)為雖然CDM有很多的缺點(diǎn)，但這是國際社會必須付出的代價(jià)。他認(rèn)為，作為目前京都機(jī)制中唯一一個能夠帶動發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，CDM絕不能被取消。
德國波茨坦大學(xué)(UniversityofPotsdam)的研究人員對比了中國、印度和巴西這3個“新興工業(yè)化”國家的CDM發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)雖然CDM在中國還局限于大企業(yè)圈子，但在印度和巴西都已經(jīng)變成一種新的民間管理形式。CDM把民間力量團(tuán)結(jié)起來，形成一股自下而上的推動力，幫助政府更好地實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。他們認(rèn)為，像CDM這種市場化的運(yùn)作方式是實(shí)現(xiàn)公平競爭的最佳手段，總有一天它會改正自身缺點(diǎn)，對全球減排做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
