國務(wù)院下發(fā)加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見

【字體：大 中 小】 2009-12-07 10:35:33   來源： 貴陽氣象局  

 國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見，經(jīng)1月4日國務(wù)院常務(wù)會議研究并原則通過，1月12日國務(wù)院正式印發(fā)該《若干意見》。

    若干意見》強調(diào)，氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步建立了天氣、氣候業(yè)務(wù)和科研體系，提高了氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)測和服務(wù)水平，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，氣象事業(yè)發(fā)展中還存在綜合氣象觀測體系尚未形成，科技自主創(chuàng)新能力不強，預(yù)報預(yù)測水平亟待提高，氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布體系不完善等突出問題。為進一步加快氣象事業(yè)發(fā)展，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，提出以下意見。

一、充分認識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

    加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件、保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要。我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、強度大、頻率高，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全，給國家和社會造成巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達5000萬公頃，受臺風(fēng)、暴雨（雪）、干旱、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍和大霧等重大氣象災(zāi)害影響的人口達4億人次，造成的經(jīng)濟損失相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～3%。提供準確及時的氣象預(yù)報警報服務(wù)，提高全社會防御災(zāi)害事件的能力和水平，最大程度地保護人民生命財產(chǎn)的安全，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有很強的現(xiàn)實意義。

    加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對全球氣候變化、保障國家安全的迫切需要。20世紀90年代以來，全球氣候變化導(dǎo)致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動、流行病傳播等，對糧食、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等構(gòu)成嚴重威脅，是人類社會面臨的共同問題。加強氣候變化監(jiān)測、預(yù)估、影響和對策研究，為國家制定應(yīng)對氣候變化對策提供科學(xué)和技術(shù)支撐，適應(yīng)和減緩氣候變化對人類社會的影響，對國家安全具有重要的基礎(chǔ)性作用。

    加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對我國資源壓力、保障可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。氣候資源是一種清潔可再生資源。我國橫跨5個氣候帶,氣候資源豐富多樣，風(fēng)能、太陽能、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣候資源、空中云水資源等具有巨大的開發(fā)潛力，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力有著巨大的經(jīng)濟、環(huán)保和生態(tài)價值。開展氣候資源變化分析，評估氣候資源的承載能力，合理開發(fā)、科學(xué)利用和有效保護氣候資源，對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標

    指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，按照一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站的要求，進一步強化觀測基礎(chǔ)，提高預(yù)報預(yù)測水平，加快科技創(chuàng)新，建設(shè)具有世界先進水平的氣象現(xiàn)代化體系，提升氣象事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會提供一流的氣象服務(wù)。

    奮斗目標。到2010年，初步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使氣象整體實力達到20世紀末世界先進水平；到2020年，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，使氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。

三、加強氣象基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

    加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)。綜合氣象觀測系統(tǒng)是國家重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是氣象和地球相關(guān)學(xué)科業(yè)務(wù)與科研的重要基礎(chǔ)。要大力加強氣候觀測系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星系統(tǒng)和天氣雷達、雷電監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)村和重點林區(qū)及海域氣象站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保證其穩(wěn)定可靠運行，不斷提高綜合氣象觀測能力和水平。國務(wù)院氣象主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到統(tǒng)一布局、共同建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市要重點加強中小尺度區(qū)域氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，提高區(qū)域災(zāi)害性天氣的監(jiān)測能力。

    推進氣象信息共享平臺建設(shè)。氣象信息系統(tǒng)是國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的重要組成部分。要加強國家氣象信息共享平臺建設(shè)，把北京高性能計算機應(yīng)用中心建設(shè)成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中心，建設(shè)全國統(tǒng)一的氣象通信和信息存儲、分發(fā)系統(tǒng)，充分發(fā)揮氣象信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)共享。國務(wù)院氣象主管機構(gòu)負責(zé)氣象觀測數(shù)據(jù)的共享工作，有關(guān)部門要充分利用氣象信息平臺，積極提供和共享大氣、水文、海洋、環(huán)境、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息。

    完善氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)。以提高天氣、氣候預(yù)報預(yù)測準確率為核心，不斷完善氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力提高預(yù)報預(yù)測水平。加快預(yù)報預(yù)測精細化進程，加強短時臨近天氣預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報警報和旱澇趨勢氣候預(yù)測。國務(wù)院有關(guān)部門要重點支持氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)，科研院所和大專院校要加大氣象災(zāi)害發(fā)生機理、預(yù)測和防御等科學(xué)技術(shù)研究，為提高天氣預(yù)報和氣候預(yù)測能力提供科技支撐。

    建立氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系。高度重視氣象災(zāi)害防御工作，堅持避害與趨利并舉，建立各級政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，構(gòu)建氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災(zāi)害造成的損失。有關(guān)部門要重點強化氣象災(zāi)害預(yù)報功能，切實加強氣象災(zāi)害的監(jiān)測、調(diào)查和影響評估的能力建設(shè)，增強對農(nóng)林業(yè)病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害和有毒有害氣體及核泄漏擴散、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。

    健全公共氣象服務(wù)體系。地方各級政府要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進一步強化氣象公共服務(wù)職能，加快現(xiàn)代化進程。通過改善服務(wù)手段、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對氣象信息的迫切需求，特別是要加強海洋以及農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)的氣象服務(wù)。拓展氣象信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信運行企業(yè)積極配合氣象主管機構(gòu)做好氣象信息的播發(fā)工作，以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等多種形式及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道，提高公共氣象服務(wù)的時效性。

四、發(fā)揮氣象綜合保障作用

    積極開展應(yīng)對氣候變化研究。要深入開展氣候變化對經(jīng)濟、社會、國防和能源、水資源、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究，認真組織氣候變化監(jiān)測、分析、預(yù)估、評價和信息發(fā)布工作。堅持以促進可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以科學(xué)技術(shù)進步為依托，不斷提高適應(yīng)與減緩氣候變化的能力。要充分發(fā)揮專家在應(yīng)對氣候變化工作中的重要作用，加大對氣候變化規(guī)律，特別是氣候變暖機理的研究，為我國制定應(yīng)對氣候變化對策提供科學(xué)依據(jù)。

    強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和種植結(jié)構(gòu)與天氣、氣候條件密切相關(guān)。要依靠科學(xué)，加強天氣、氣候和氣候變化對我國糧食安全的影響研究及應(yīng)對工作。充分利用有利的氣候條件，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)服務(wù)，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要建立糧食安全氣象預(yù)警系統(tǒng)，進一步完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評估和糧食產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)，開展農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)報，減輕氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供氣象保障。

    做好交通和空間氣象保障。發(fā)展公路、鐵路、海洋、內(nèi)河航運等專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，為運輸、漁業(yè)、旅行等安全和海洋資源開發(fā)、應(yīng)急救援提供氣象保障與實時服務(wù)。加強航空氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，積極推進北京航空氣象中心建設(shè)，提高機場終端區(qū)探測和監(jiān)控預(yù)報的能力，加強航空器探測資料的收集和使用，提升航空氣象服務(wù)的國際競爭力。加快空間天氣監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展空間天氣預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)，提高空間天氣災(zāi)害監(jiān)測和空間環(huán)境變化預(yù)警能力。

    加強城市和公共衛(wèi)生氣象監(jiān)測。建立城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加密氣象觀測站點，實現(xiàn)氣象災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布城市氣象災(zāi)害信息，擴大預(yù)警信息覆蓋面。建立氣象與衛(wèi)生、環(huán)保等部門的合作機制，積極開展天氣、氣候和氣候變化對疾病發(fā)生規(guī)律、病理影響機理的綜合研究，建立氣象環(huán)境變化對疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應(yīng)急處置提供氣象保障服務(wù)。

五、科學(xué)合理開發(fā)利用氣候資源

    做好氣候資源的普查和規(guī)劃利用工作。要認真做好氣候資源的普查工作，對重點地區(qū)進行區(qū)域高分辨率普查，形成完整的氣候資源數(shù)據(jù)庫。在全國氣候資源普查的基礎(chǔ)上，重新進行氣候資源區(qū)劃。要根據(jù)各地特點，積極開展生態(tài)氣象監(jiān)測，開展生態(tài)環(huán)境狀況的氣象評估，為制訂生態(tài)氣候資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃提供依據(jù)。

    加強人工影響天氣工作。要按照建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮和作業(yè)體系、建設(shè)性能優(yōu)良的設(shè)備設(shè)施的要求，編制“十一五”全國和地方人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃，有組織、有計劃地開展人工影響天氣工作。城市供水和工農(nóng)業(yè)用水緊缺地區(qū)的水源地及其上游地區(qū)，要積極開展人工增雨作業(yè)，加大作業(yè)力度。建立應(yīng)對撲滅大規(guī)模森林草原火災(zāi)、嚴重空氣污染、城市高溫天氣等事件的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)機制。健全作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。

    做好風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用的氣象服務(wù)。氣象主管機構(gòu)要負責(zé)組建太陽輻射、風(fēng)力強度監(jiān)測網(wǎng)，在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)能、太陽能資源的多層次普查和可利用資源的評估，為制訂和修訂風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為大型風(fēng)電場和太陽能電站勘察、選址提供技術(shù)支持，為風(fēng)電場、太陽能電站的建設(shè)、運行、調(diào)度提供實時氣象監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)。

    開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構(gòu)要依法組織對城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型工程建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目進行氣候可行性論證，避免和減少重要設(shè)施遭受氣象災(zāi)害和氣候變化的影響，或?qū)Τ鞘袣夂蛸Y源造成破壞而導(dǎo)致局部地區(qū)氣象環(huán)境惡化，確保項目建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

六、推進氣象工作的法制、體制和機制建設(shè)

    健全氣象法規(guī)與標準體系。加快氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)等法律法規(guī)建設(shè)，完善配套規(guī)章。堅持依法行政，加強氣象執(zhí)法監(jiān)督，保護好氣象設(shè)施及探測環(huán)境，依法管理和規(guī)范氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、人工影響天氣、雷電災(zāi)害防護、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布等活動，嚴格禁止非法從事氣象探測活動。加強氣象法律法規(guī)和科學(xué)知識的宣傳教育工作，提高全社會氣象法律意識，普及氣象知識。建立健全以綜合探測、氣象儀器設(shè)備和氣象服務(wù)技術(shù)為重點的氣象標準體系，加強氣象業(yè)務(wù)工作的標準化、規(guī)范化管理。

    加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。要按照合理布局、有效利用的原則，統(tǒng)籌編制和實施重要氣象設(shè)施的建設(shè)與布局規(guī)劃，推進氣象資源的合理配置、高效利用和信息的有效共享，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮國家投資的總體效益。要進一步改進行業(yè)管理，通過建立協(xié)調(diào)機制，將各部門自建的氣象探測設(shè)施納入國家氣象觀測網(wǎng)絡(luò)的總體布局，由氣象主管機構(gòu)實行統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。

    加快氣象科技創(chuàng)新。按照職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則，不斷深化氣象科技體制改革，構(gòu)建氣象科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。加強氣象開放實驗室、科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、野外科學(xué)試驗基地、氣象科技基礎(chǔ)條件平臺等科技設(shè)施建設(shè)。加強氣象觀測、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、氣候變化應(yīng)對、人工影響天氣、大氣成分分析、氣象資源利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)值天氣預(yù)報模式和氣候系統(tǒng)模式。在實施國家重大科技計劃中重視氣象領(lǐng)域的科學(xué)研究，給予氣象科研穩(wěn)定的投入支持。在國家重大氣象工程建設(shè)中，設(shè)立氣象科技研發(fā)專項資金，切實加大對氣象領(lǐng)域高新技術(shù)研究、開發(fā)的支持力度，加快氣象科技成果的應(yīng)用和推廣。

    加大財政投入力度。各級財政要切實加大對氣象事業(yè)的投入力度，積極創(chuàng)造條件支持氣象事業(yè)發(fā)展。堅持氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制，建立健全穩(wěn)定增長的財政投入機制，把增強氣象能力建設(shè)納入各級財政預(yù)算。切實加大對重大氣象工程、氣象科學(xué)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)項目建設(shè)運行的投入力度，特別是要保證氣象衛(wèi)星研制、開發(fā)和運行的經(jīng)費。按有關(guān)規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作。

    加強氣象國際交流與合作。積極參加氣候系統(tǒng)及其相關(guān)領(lǐng)域國際組織的有關(guān)業(yè)務(wù)計劃，發(fā)起和參與全球性、區(qū)域性氣象科學(xué)、資源環(huán)境等領(lǐng)域的國際合作計劃，廣泛開展多邊、雙邊氣象科技合作與交流。積極參加與氣候變化相關(guān)的各項國際活動，全力維護國家權(quán)益。根據(jù)我國的實際需要，積極引進、消化、吸收國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國氣象工作的整體水平。

    抓好氣象人才隊伍建設(shè)。轉(zhuǎn)換用人機制，積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事制度改革。制定氣象人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大氣象人才培養(yǎng)和引進的投入力度，形成不同層次、滿足不同需求的氣象人才梯隊。加強氣象人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象工作者的整體素質(zhì)。

    國務(wù)院要求，各地區(qū)、各部門要高度重視氣象工作，將氣象事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃，并進一步細化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標和要求，抓緊制定和落實各項具體措施，統(tǒng)籌安排，加強協(xié)作，促進氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。