5月2日，中國氣象局發(fā)布了《氣象探測資料匯交管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于印發(fā)之日起正式施行。該《辦法》出臺背景是什么，主要內(nèi)容有哪些，如何貫徹落實該《辦法》？日前，中國氣象局預報與網(wǎng)絡(luò)司司長顧建峰接受本報記者專訪，就《辦法》的有關(guān)問題進行了解讀。
記者：為什么要制定《辦法》？
顧建峰：當前，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨的十八大以來，國家先后出臺了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，有力促進了生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會深刻變革。
氣象事業(yè)發(fā)展已融入到政治、經(jīng)濟、民生等各領(lǐng)域發(fā)展中，為充分利用氣象數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，適應我國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需求，推動氣象數(shù)據(jù)資源匯集共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應用水平同步提升，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，更加科學地為國家重大經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、國家防災減災救災體系建設(shè)和社會民生等做好氣象預報服務，按照《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）相關(guān)規(guī)定，中國氣象局研究制定了《氣象探測資料匯交管理辦法》，面向全社會公開發(fā)布。
記者：請您介紹一下《辦法》出臺的法律法規(guī)依據(jù)。
顧建峰：制定出臺《辦法》，是落實《氣象法》等相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的具體舉措。《氣象法》第15條規(guī)定，各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站，應當按照國務院氣象主管機構(gòu)的規(guī)定，進行氣象探測并向有關(guān)氣象主管機構(gòu)匯交氣象探測資料；第16條規(guī)定，國務院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站及其他從事氣象探測的組織和個人，應當按照國家有關(guān)規(guī)定向國務院氣象主管機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)匯交所獲得的氣象探測資料。2015年施行的《氣象信息服務管理辦法》（中國氣象局第27號令）第14條規(guī)定，國務院氣象主管機構(gòu)應當建立氣象資料匯交共享平臺，并制定數(shù)據(jù)匯交制度；第15條規(guī)定，開展氣象信息服務的單位確需建站獲取資料的，建站單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定匯交所獲得的氣象探測資料。2017年修訂后的《氣象行業(yè)管理若干規(guī)定》（中國氣象局第34號令）第13、14條，重申了《氣象法》的有關(guān)規(guī)定。
《氣象法》賦予中國氣象局關(guān)于氣象探測資料匯交的社會管理職責。依據(jù)這些法律法規(guī)和部門規(guī)章研究制定的《辦法》，規(guī)范了氣象探測資料匯交工作，完善了氣象行業(yè)管理的制度體系，為進一步促進氣象數(shù)據(jù)資源匯集整合、有序共享奠定基礎(chǔ)。
記者：《辦法》出臺的目的是規(guī)范氣象探測資料匯交工作，促進資料共享。當前是否存在資料匯交不夠規(guī)范、資料共享出現(xiàn)障礙的現(xiàn)象？
顧建峰：中國氣象局歷來高度重視氣象數(shù)據(jù)的開放共享。2015年中國氣象局出臺《氣象信息服務管理辦法》（中國氣象局第27號令），發(fā)布《基本氣象資料和產(chǎn)品共享目錄（2015年）》，依托中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)作為公共氣象數(shù)據(jù)服務平臺，向全社會免費提供5大類30余種基礎(chǔ)資料產(chǎn)品和960種衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品，總數(shù)據(jù)量3PB，成為首個向全社會開放專業(yè)數(shù)據(jù)的國務院部門。2016年中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)用戶注冊數(shù)達到16.2萬，訪問量突破5800萬次，為349家企業(yè)及690項國家重大科研項目提供數(shù)據(jù)服務，產(chǎn)生1.31億元經(jīng)濟效益，較2015年增長26%。
中國氣象局的氣象資料共享政策舉措有力支撐了各行業(yè)部門、科研教育機構(gòu)以及社會企業(yè)和個人開展公益性開發(fā)、創(chuàng)新應用和氣象信息服務，促進了氣象服務市場的快速發(fā)展。
同時，基于水利、海洋、農(nóng)業(yè)、公路、高鐵、航空、風電等氣象服務以及業(yè)務科研需求，政府其他有關(guān)部門和社會組織、個人等開展的氣象探測活動也不斷增多，而且一些智能手機、智能可穿戴設(shè)備、空氣果等室內(nèi)外微型氣象探測設(shè)備也可隨時隨地開展氣象探測，這些探測活動均產(chǎn)生大量氣象資料。此前，尚無統(tǒng)一的資料匯交規(guī)范和匯交途徑進行收集整理，在一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)資源的集約整合和共享應用，影響了其潛在價值的發(fā)掘和釋放。中國氣象局有責任、有義務去集約統(tǒng)籌這些氣象數(shù)據(jù)資源，提供更加廣泛便捷的共享應用，進而加強氣象數(shù)據(jù)資源與其他行業(yè)數(shù)據(jù)的融合，實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)服務”到“資源服務”的升級。
記者：請您介紹一下《辦法》制定過程。
顧建峰：中國氣象局于2015年上半年正式啟動《辦法》編制工作?！掇k法》起草過程中先后調(diào)研了國家地質(zhì)、海洋、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)資料匯交管理辦法，多次組織專家研討修改，廣泛征求各省（區(qū)、市）氣象局、各直屬單位、各內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及環(huán)保部、水利部、民航局、海洋局、北京大學等37個行業(yè)部門、高校和科研院所的意見，并通過中國氣象局門戶網(wǎng)站面向全社會公開征求意見。在認真匯總分析反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)修改完善和合法性審查后形成了《辦法（送審稿）》，于2017年3月28日經(jīng)中國氣象局2017年第2次局務會審議通過，至此正式印發(fā)實施。
記者：《辦法》的基本框架和主要內(nèi)容是什么？
顧建峰：《辦法》共15條25款，主要包括適用范圍、職責分工、匯交內(nèi)容、匯交方式等。適用范圍規(guī)定了應當匯交氣象探測資料的主體范圍，包括各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站，國務院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站及其他從事氣象探測的組織和個人等。職責分工明確了國務院、省級氣象主管機構(gòu)的監(jiān)督管理職責，國家和省級氣象信息業(yè)務部門的收集、整理、服務職責，以及政府其他部門、其他組織和個人等匯交主體在匯交資料時所應享有權(quán)利和義務。匯交內(nèi)容和匯交方式明確了匯交資料所應包含的數(shù)據(jù)和文檔內(nèi)容，以及匯交資料的途徑和手段。
記者：哪些人或團體、機構(gòu)需要主動匯交氣象探測資料？氣象愛好者自建的“個人氣象站”“家庭氣象站”資料是否在匯交范圍之列？
顧建峰：依據(jù)《氣象法》，《辦法》中明確了氣象探測的含義，即“氣象探測是指利用科技手段對大氣和近地層的大氣物理過程、現(xiàn)象及其化學性質(zhì)等進行的系統(tǒng)觀察和測量”。根據(jù)“氣象探測”的含義，《辦法》明確地闡述了行業(yè)部門、企業(yè)及個人匯交氣象探測資料的原則。一是各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站，應當按照規(guī)定進行氣象探測并匯交氣象探測資料；二是其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站以及其他從事氣象探測的組織和個人，應當匯交所獲得的氣象探測資料；三是鼓勵行業(yè)部門機構(gòu)與氣象部門交換其他相關(guān)資料，鼓勵企業(yè)和個人匯交移動終端設(shè)備、智能可穿戴設(shè)備、室內(nèi)外微型探測設(shè)備等獲取的氣象相關(guān)信息。目前，我們正在與中國科學院、墨跡天氣公司等單位、企業(yè)溝通聯(lián)系，開展資料匯交共享工作。在大數(shù)據(jù)時代背景下，氣象愛好者自建的“個人氣象站”或“家庭氣象站”，產(chǎn)生了大量的氣象數(shù)據(jù)信息，是了解掌握百姓身邊的氣象條件的必要補充，為氣象信息服務提供了行之有效的數(shù)據(jù)支撐和校正手段。我們非常鼓勵并期待氣象愛好者能夠共享他們的成果，為氣象預報更好服務社會民生貢獻一份力量。
記者：如何匯交？要走哪些程序？
顧建峰：《辦法》結(jié)合各主體開展氣象探測工作的實際情況，對匯交方式和程序分別進行了說明。一是氣象部門所屬臺站，按照現(xiàn)有業(yè)務規(guī)定繼續(xù)實時匯交資料；二是國務院或省級政府其他有關(guān)部門，可按照約定的方式，一般為數(shù)據(jù)專線，開展氣象探測資料匯交工作，并可協(xié)商交換共享其他資料；三是其他組織和個人，主要通過中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)的匯交平臺注冊后實時或定時匯交，該平臺功能將于6月1日正式上線運行，同時，還將升級中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)手機APP，供大家隨時隨地分享相關(guān)氣象信息。不能通過以上方式匯交的，可每年通過郵件寄送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞?，匯交上一年度氣象探測資料；未匯交歷史氣象探測資料的，可通過郵件寄送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞?，一次性匯交至氣象信息業(yè)務單位。國家和省級氣象信息業(yè)務單位會及時向社會公布氣象探測資料匯交地址及聯(lián)系人信息。
記者：有無激勵（或懲罰）措施？
顧建峰：按照《辦法》規(guī)定的氣象探測的含義，凡是從事氣象探測的，都應當匯交所獲取的氣象資料。在實際工作的實施中，在各行業(yè)部門、機構(gòu)方面，我們更鼓勵其與氣象部門雙方能充分溝通協(xié)商，充分了解對方的需求并發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，交換共享資料，實現(xiàn)互補共贏；在企業(yè)和個人方面，我們鼓勵他們能夠匯交包括移動終端設(shè)備、室內(nèi)外微型探測設(shè)備等在內(nèi)的各類氣象相關(guān)信息，在匯交的同時也可以更多地使用大家匯交來的數(shù)據(jù)資源。近期，將逐步建立匯交資料認證制度，獲取知識產(chǎn)權(quán)保護（DOI號），并實現(xiàn)對匯交主體的積分獎勵，納入氣象信息服務的信用評價體系。后續(xù)，我們將探索建立數(shù)據(jù)交易平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)交易及收益分配等，使匯交主體可以獲取經(jīng)濟價值等方面鼓勵，進一步提高匯交和共享積極性。
該《辦法》未涉及罰則。但在《氣象信息服務管理辦法》（中國氣象局第27號令）中，對從事氣象信息服務單位不按要求匯交氣象探測資料的行為，有相應的懲罰措施，處罰結(jié)果將納入氣象信息服務單位信用信息統(tǒng)計系統(tǒng)并向社會公示。
記者：多個渠道匯交氣象探測資料對氣象工作有何重要意義？
顧建峰：《辦法》完善了氣象數(shù)據(jù)多渠道常態(tài)化匯交機制，是落實氣象行業(yè)社會管理職責的重要體現(xiàn)，也是落實國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略部署、促進經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力的重要舉措，將對未來氣象信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。
推進多渠道收集氣象探測資料，將有利于集約利用社會資源，促進數(shù)據(jù)資源整合，真正發(fā)揮氣象大數(shù)據(jù)的應用價值。同時，通過推進氣象大數(shù)據(jù)的開放共享應用，提高信息資源供給能力，解決用戶“不愿接入”的顧慮、“不會融入”的困惑，激活眾創(chuàng)發(fā)展、眾智創(chuàng)新的熱情，逐步形成氣象大數(shù)據(jù)開發(fā)應用的眾智眾創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。
推進多渠道收集氣象探測資料，利用機器學習、深度學習模型等人工智能技術(shù)，充分挖掘海量信息，將有利于推動基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的“氣象智腦”建設(shè)，助力“智慧氣象”發(fā)展戰(zhàn)略，為智能化氣象災害識別和氣象預報預警、為全球和區(qū)域范圍的氣候事件監(jiān)測、氣候變化分析和預測提供有力支撐。
推進多渠道收集氣象探測資料，推進氣象大數(shù)據(jù)與多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合應用，服務于生態(tài)文明建設(shè)、軍民融合、防災減災救災體系建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮氣象大數(shù)據(jù)在政府治理體系中的作用。
推進多渠道收集氣象探測資料，將有力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象服務的發(fā)展，充分發(fā)揮社會力量，聚焦社會民生與經(jīng)濟發(fā)展，最大限度發(fā)揮氣象數(shù)據(jù)資源的效率和效益，讓人人、時時、處處都能享受到優(yōu)質(zhì)滿意的氣象服務。
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