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9月中旬，國(guó)務(wù)院公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出“減少多污染物排放”、“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“提高科技創(chuàng)新能力”、“增加清潔能源供應(yīng)”等“一攬子”行動(dòng)計(jì)劃。但剛過(guò)去的“十一”假期空氣質(zhì)量，似乎給滿懷期待的人們澆了一盆冷水。據(jù)北京市環(huán)保局環(huán)境數(shù)據(jù)，國(guó)慶七天假期中，北京只有10月2日一天，35個(gè)監(jiān)測(cè)站顯示的“空氣質(zhì)量狀況”全部為“優(yōu)”或“良”；在10月4—6日，甚至出現(xiàn)了5級(jí)“重度污染”、最嚴(yán)重的6級(jí)“嚴(yán)重污染”天。
“國(guó)慶期間的霧霾污染是區(qū)域性的，影響范圍較廣。不僅北京，河北石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、保定等城市都出現(xiàn)了霧霾污染，而且這些城市空氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度高于北京?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)。
就算PM2.5減排達(dá)標(biāo)，大氣能見度也不會(huì)快速變好
其實(shí)不僅是國(guó)慶假期，今年上半年，在各大城市，霧霾似乎成為了“常態(tài)”。如石家莊市，今年1—8月的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)僅28天，占總天數(shù)的11.5%。
不過(guò)，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)不是一蹴而就的，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)是，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
柴發(fā)合認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)有難度，難度在于我國(guó)從未這么高強(qiáng)度的改善過(guò)環(huán)境質(zhì)量。“近十年來(lái)，全國(guó)大氣污染防治工作做得比較好的城市（包括北京、上海、廣州等），每年空氣改善程度，也就是主要大氣污染物下降幅度，基本上都在2%左右?，F(xiàn)在京津冀地區(qū)5年下降25%，每年就是5%；北京市下降33%，每年就要下降百分之6點(diǎn)多，是原來(lái)的3倍以上。這要‘跳一跳’，才能‘夠得著’?！?/P>
不過(guò)，即使京津冀地區(qū)做了巨大努力，按時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但離公眾的期待可能還有距離。環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙華林曾說(shuō)，50年來(lái)，我國(guó)大氣能見度越來(lái)越差，其中一個(gè)重要原因是空氣中的可吸入顆粒物越來(lái)越多。但實(shí)踐證明，當(dāng)PM2.5濃度高于40微克/立方米時(shí)，即使PM2.5濃度下降，大氣能見度變化不大。因此，減少大氣中PM10和PM2.5，不但要“有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備”，還會(huì)出現(xiàn)在一段時(shí)間內(nèi)，大氣污染減排效果并不明顯的情況。
到2017年必須淘汰黃標(biāo)車，為工業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量
我國(guó)已連續(xù)4年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，也是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的主要原因。
環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說(shuō)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車以每年15％—20%的速度增長(zhǎng)，而且在未來(lái)5—10年內(nèi)，該增長(zhǎng)趨勢(shì)不會(huì)有太大變化。其中，對(duì)大氣污染“貢獻(xiàn)”最大的是黃標(biāo)車。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治狀況》，僅占汽車保有量16.4%的黃標(biāo)車卻排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的顆粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%碳?xì)浠衔铩?/P>
“1輛黃標(biāo)車排放的污染物相當(dāng)于28輛國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車排放的總和?！倍⊙嬲f(shuō)，目前我國(guó)還有1500萬(wàn)輛黃標(biāo)車在路上行駛。淘汰黃標(biāo)車不但能大幅降低大氣中的污染物，而且能為我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展騰出相當(dāng)大的環(huán)境容量。
據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2015年淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。
丁焰說(shuō)，黃標(biāo)車作為車主私有財(cái)產(chǎn)，國(guó)家不能強(qiáng)制其淘汰。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。
《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》要求，2014年起，六環(huán)路內(nèi)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)禁止黃標(biāo)車通行；相關(guān)部門不予辦理營(yíng)運(yùn)證、通行證；每季度進(jìn)行排放檢測(cè)等。2015年，淘汰全部黃標(biāo)車；外埠黃標(biāo)車不得進(jìn)京行駛?！皩?duì)于黃標(biāo)車，我們希望通過(guò)限制使用范圍，增加使用成本等來(lái)促使車主更換環(huán)保的機(jī)動(dòng)車?！倍⊙嬲f(shuō)。
我國(guó)大氣污染問(wèn)題極為復(fù)雜，仍有很多瓶頸需要科技攻關(guān)
提高科技創(chuàng)新能力，為污染治理提供科學(xué)支撐，也是大氣治理的重要方面?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求，加強(qiáng)灰霾、臭氧形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究；加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究，支持企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)大型大氣光化學(xué)模擬倉(cāng)、大型氣溶膠模擬倉(cāng)等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《行動(dòng)計(jì)劃》還要求，加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面技術(shù)研發(fā)。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上等。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青說(shuō)，我國(guó)已開展了大氣污染特征規(guī)律和健康生態(tài)影響等研究，但我國(guó)目前面臨大氣污染問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家近百年來(lái)大氣污染問(wèn)題的集中體現(xiàn)，其規(guī)模和復(fù)雜程度在國(guó)際上未有先例，已完成或正在進(jìn)行的相關(guān)研究尚不足以支撐我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，建立完善的空氣質(zhì)量管理技術(shù)體系。為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)實(shí)施《清潔空氣研究計(jì)劃》，5年共投10億元經(jīng)費(fèi)，針對(duì)制約我國(guó)大氣污染防治工作的“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”瓶頸，集中力量進(jìn)行聯(lián)合科技攻關(guān)，維護(hù)公眾健康和生態(tài)安全提供全面的科技保障。
《清潔空氣研究計(jì)劃》分為國(guó)家層面的管理技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)區(qū)域的清潔空氣科技工程兩大部分。在國(guó)家層面的管理技術(shù)研發(fā)中，設(shè)置大氣污染源國(guó)家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)體系研究3個(gè)主題，突破大氣污染源排放清單與綜合減排、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染來(lái)源解析、重污染預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控、區(qū)域空氣質(zhì)量管理和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等技術(shù)瓶頸，構(gòu)建國(guó)家層面的大氣污染防治綜合技術(shù)體系。（文/李禾）
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京津冀地區(qū)大氣污染治理目標(biāo)
北京：目前PM2.5年均濃度為90—100微克/立方米?！侗本┦?013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》要求，到2017年，全市空氣中PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，達(dá)到60微克/立方米。
天津：《美麗天津建設(shè)綱要》提出，到2017年，PM2.5年均濃度下降25%。
河北：《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》確定，到2017年，河北省PM2.5濃度比2012年下降25%以上。（李禾）
中央撥50億助京津冀等地戰(zhàn)霧霾
日前,中央財(cái)政已安排50億元資金,全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作,具體包括京津冀晉魯和內(nèi)蒙古六個(gè)省份,并重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。
財(cái)政部表示,該項(xiàng)資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本年度結(jié)束后,中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核,根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算,突出績(jī)效導(dǎo)向作用。（據(jù)新華社）
編輯：吳晗
