1月30日，全國(guó)首趟實(shí)行實(shí)名制火車票列車L7688于0時(shí)26分從廣州火車站發(fā)出。這是乘客展示車票和身份證。新華社記者盧漢欣攝
還有6天，春運(yùn)就將結(jié)束。在這一年的春運(yùn)中，首度試點(diǎn)的火車票實(shí)名制成為關(guān)注焦點(diǎn)。
實(shí)名制，在民眾7年的呼喚后終于面世。憑借身份證訂票，把姓名和身份證號(hào)寫在火車票上，在春運(yùn)“一票難求”的背景下，寄托著人們希望買票公平的愿望。同時(shí)，增加的驗(yàn)證手續(xù)，又讓它承受著損害效率的批評(píng)。40天的試點(diǎn)，實(shí)名制給春運(yùn)帶來了哪些改變？它能否承載改變春運(yùn)難之重任？
接近公平
2月10日，在10多次“線路繁忙”之后，27歲的彭雷終于打通了廣鐵集團(tuán)的訂票熱線，訂到一張12日回長(zhǎng)沙的硬座票。他感覺有點(diǎn)兒不可思議。在廣州工作4年，這是唯一一次沒加價(jià)就買到了車票，而且是有座的。
怕排隊(duì)驗(yàn)票慢，2月12日中午，他提前兩個(gè)多小時(shí)來到火車站。當(dāng)天，廣州火車站廣場(chǎng)上有80多個(gè)驗(yàn)證驗(yàn)票口。10秒，彭雷持二代身份證接受檢驗(yàn)后進(jìn)站，順利得讓他驚喜。候車期間，他給在長(zhǎng)沙的朋友打電話，興奮地訴說這次“沒找黃牛、沒加價(jià)”的快樂之旅。
1月9日，鐵道部發(fā)布通稿稱，今年春運(yùn)期間在廣州鐵路局和成都鐵路局的37個(gè)車站試點(diǎn)火車票實(shí)名制。寥寥數(shù)語，卻如平地驚雷。
事實(shí)上，實(shí)名制的雛形在7年前就已出現(xiàn)。當(dāng)年春運(yùn)期間，重慶火車站率先試行——車票背面填寫姓名，再由火車站派出所蓋章，旅客持有效證件方可上車。此舉一出，新華社立即叫好：“許多票販子都因手中車票賣不掉、退不掉而眼巴巴看著作廢?！?
然而，重慶的“實(shí)名制”僅實(shí)施6天就夭折了。重慶火車站派出所當(dāng)時(shí)陷入了兩大困境：一是登記難，旅客太多，以至于警方最后只好采取抽查的方式；二是檢查難，按“實(shí)名制”規(guī)定，上車時(shí)必須持與車票登記內(nèi)容相符的證件方可上車，檢查一個(gè)人至少要花費(fèi)半分鐘，而每天進(jìn)站的旅客多達(dá)2萬人次，人員配備嚴(yán)重不足。
幾個(gè)月后，廣東的蔡茂松教授在《南方周末》上發(fā)文，呼吁推行火車票實(shí)名制。此后幾年，專家、學(xué)者紛紛呼吁實(shí)行實(shí)名制。2007年，廈門、寧波等地也分別試點(diǎn)“登記實(shí)名制”和“農(nóng)民工專列實(shí)名制”。但直到2008年，鐵道部的態(tài)度仍然是，火車票還不具備實(shí)行實(shí)名制的條件。
尊重民意
“最終實(shí)行實(shí)名制試點(diǎn)，實(shí)際上是贊成的聲音淹沒了反對(duì)聲，鐵道部是負(fù)責(zé)的態(tài)度，是尊重民意的?！?昨天，原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)華茂崑說。
在評(píng)價(jià)實(shí)名制給春運(yùn)帶來的改變時(shí)，茂崑說，實(shí)名制試圖解決兩個(gè)問題，一個(gè)是旅客的平等購票機(jī)會(huì)問題，一個(gè)是打擊“黃牛黨”倒票的問題。對(duì)絕大多數(shù)旅客而言，實(shí)名制讓他們?cè)谫徠鄙细咏搅?，不用受“黃牛黨”的氣了。
與2009年相比，實(shí)名制下的廣州春運(yùn)出現(xiàn)了明顯改觀：“把票販子猖獗的勢(shì)頭打壓了下去”、“維護(hù)了春運(yùn)售票秩序”。2月10日，鐵道部副部長(zhǎng)胡亞東對(duì)廣州試點(diǎn)作出評(píng)價(jià)，“總體上看，實(shí)名制在廣州地區(qū)的試行效果非常好，基本達(dá)到了試點(diǎn)實(shí)名制的目的。”
與春運(yùn)“作戰(zhàn)”運(yùn)”一詞頻繁進(jìn)入大眾視野，始于上世紀(jì)80年代中后期。華茂崑說，隨著廣東等地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工的需求激增，形成中國(guó)第一波農(nóng)民工潮。大量人員的遷徙，在春節(jié)前后形成不斷攀升的春運(yùn)客流。與之相對(duì)的是，運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。嚴(yán)重不足的運(yùn)力，讓“一票難求”的問題浮現(xiàn)。
1986年，華茂崑坐鎮(zhèn)廣州，指揮春運(yùn)。因?yàn)闆]有足夠的客車，就把“悶罐車”改成臨時(shí)客車。改裝的車?yán)餂]有廁所，就在車底板上挖一個(gè)洞，加一個(gè)擋板，供旅客“方便”。
此外，就是“全國(guó)總動(dòng)員”，召集東北等春運(yùn)壓力小的地區(qū)，由工人帶著客車來支援春運(yùn)壓力大的地區(qū)。貨運(yùn)列車為客運(yùn)列車讓道。事實(shí)上，這兩條措施，在以后的春運(yùn)中一直被沿用。
隨著春運(yùn)的發(fā)展，部分人看到“一票難求”背后的“機(jī)會(huì)”：倒賣火車票。從1988年開始，“黃牛黨”日漸猖獗。當(dāng)年，僅廣州站就抓獲倒票分子7794名，收繳車票4萬余張。
2002年，鐵道部采取了一項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)“一票難求”：削峰補(bǔ)谷，將春運(yùn)硬座票價(jià)上浮15%，硬臥、軟座、軟臥上浮20%，試圖通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)客流，減少旅客在春運(yùn)高峰期的出行。然而，這一機(jī)制引發(fā)了民間情緒的強(qiáng)烈不滿。2007年，該措施在飽受抨擊之后停止。
華茂崑認(rèn)為，票價(jià)上浮對(duì)調(diào)節(jié)客流有一定的作用，但作用很小。因?yàn)樵谖覀儑?guó)家的國(guó)情之下，春節(jié)回家是“剛性需求”。于是，在跟春運(yùn)“作戰(zhàn)”時(shí)，鐵路部門頻繁給出的“藥方”是：提高運(yùn)能、打擊“黃牛黨”。
錯(cuò)峰放假？
對(duì)于春運(yùn)“一票難求”的局面，鐵道部官員多次強(qiáng)調(diào)，其根源是鐵路運(yùn)能跟不上客運(yùn)的需要，解決這一問題的根本方法就是提高運(yùn)能。
按照鐵道部發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線。華茂崑說，再過3年左右，隨著多條主要高鐵的竣工，鐵路運(yùn)能短缺的問題將得到基本解決。但即便到那時(shí)，要說春運(yùn)出行不再難，恐怕也不能完全做到。因?yàn)榇哼\(yùn)是一個(gè)特殊的畸高的需求，鐵路如果按照這一需求來建設(shè)，勢(shì)必在平時(shí)造成大量的浪費(fèi)。在浪費(fèi)與滿足需求之間，很難找到一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，解決春運(yùn)“一票難求”的問題，不單單是提高運(yùn)能就能解決的。
他認(rèn)為，春運(yùn)難的根源在于剛性的、集中的人員大遷徙，人員大遷徙的根源在于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，春運(yùn)不再難，只能是各地形成相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)中心，大遷徙自然減少。
華茂崑建議，國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行錯(cuò)峰放假，延長(zhǎng)春運(yùn)時(shí)間，降低某幾天的客流高峰，進(jìn)而可以減輕春運(yùn)的壓力。今年，北京的學(xué)生放假較早，和農(nóng)民工客流、探親流等分開，春運(yùn)過程中的客流一直較為平穩(wěn)，明顯好于2009年的春運(yùn)情況。
“在沒有最好的解決方式之前，實(shí)名制值得試試?！比A茂崑說。 （記者 易靖）
