墨西哥當?shù)貢r間11月29日，聯(lián)合國氣候變化大會新一輪談判在墨西哥坎昆市舉行。這次為期12天的會議意義重大，來自全球近200個經(jīng)濟體的首腦及環(huán)境官員將重拾去年此時在丹麥哥本哈根未竟的使命——出臺具有法律約束力的應對氣候變化全球減排協(xié)議。
從目前情況看，坎昆會議若想將各經(jīng)濟體此前做出的溫室氣體減排承諾繪成全新的全球路線圖，絕非易事；各方對于坎昆會議能否達成全球性協(xié)定的前景也表示出擔憂。
美國會否確認減排承諾
作為巴厘島會議和哥本哈根會議的延續(xù)，本次坎昆氣候變化大會的重要目標成果之一便是將美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體的減排承諾“正式化”——即使國際社會期盼的全球性協(xié)定最終無法達成。
然而，這一相對基礎的成果卻在會議前夕遭到威脅。歐盟坎昆會議首席談判代表阿瑟·朗格-梅茨格上周表示，除非包括美國在內的其他經(jīng)濟體再次確認其在《哥本哈根協(xié)議》中所做出的減排協(xié)議，否則歐盟必然拒絕將自身減排目標納入富有約束力的全球協(xié)定。
梅茨格強調，作為全球最大經(jīng)濟體和碳排放規(guī)模最大經(jīng)濟體之一的美國，其先行確認減排承諾，正是其他參與談判的經(jīng)濟體所希望看到的；而這也是歐盟同意將自身減排目標納入約束性文件的一大前提。此前在去年12月舉行的哥本哈根氣候大會上，與會經(jīng)濟體并未能達成足以取代《京都議定書》的全球協(xié)議，只是將各自承諾寫入《哥本哈根協(xié)議》。梅茨格還強調，發(fā)展中經(jīng)濟體“也應堅守自己的減排承諾，如果他們希望歐盟也這樣做的話”。
在今年早些時候的波恩、天津會議等氣候談判相關場合上，美國也反復要求將發(fā)展中經(jīng)濟體的減排承諾也納入全球協(xié)定，并以此作為自己踐諾的先決條件；美國甚至提議應對氣候變化全球談判脫離聯(lián)合國框架，轉而在二十國集團（G20）框架下推進。
來自歐盟和美國的觀點，既折射了發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體之間的立場沖突，也反映了發(fā)達經(jīng)濟體內部因為“討價還價”而留下的裂痕，甚至還凸顯了聯(lián)合國氣候談判所面臨的機制性挑戰(zhàn)。
巴西印度觀望
正因為如此，巴西參加坎昆會議代表團成員路易斯·阿爾貝托·菲格雷多26日強調，對于達成一項全球性協(xié)議來說目前并不具備條件，甚至比一年前的條件還差，因此很難形成協(xié)議。他表示，目前國際金融危機余波未了，一些經(jīng)濟體甚至出現(xiàn)更大的問題，“沒有條件使我們相信在坎昆大會上能夠實現(xiàn)哥本哈根大會未達到的目標”。
印度國會議員、印度能源環(huán)境和水利委員會主席蘇拉戌·帕拉胡也在本月中旬表示，不必對坎昆會議抱什么希望，“會議不會形成什么實質性的東西”。
聯(lián)合國負責政策規(guī)劃的助理秘書長羅伯特·奧爾此前已對坎昆會議成果前景進行了有分別的預測。他表示，聯(lián)合國秘書長潘基文屆時將敦促各國在氣候變化的各個領域取得全面和平衡的進展，特別是在保護森林、技術轉讓、適應氣候變化、長期融資等各國政府已或接近達成共識的問題上；各方也應繼續(xù)努力推動這些問題的解決，特別是在減排、減緩氣候變化、增強責任制和透明度及《京都議定書》的未來等更困難議題上。
需要指出的是，在會議前景并無較高期望值的背景下，部分與會經(jīng)濟體轉而推動延長《京都議定書》的期限，這被廣泛認作是坎昆會議期待成果的主要替代方案之一。目前，《京都議定書》規(guī)定了主要發(fā)達經(jīng)濟體截至2012年的減排任務，不過此前單方面撕毀該協(xié)議的美國并不在受約束之列。
針對上述提議，日本環(huán)境省負責全球環(huán)境事務的副大臣南川秀樹27日表示，日本反對延長僅對發(fā)達國家有減排要求的《京都議定書》的期限，即使導致自己在聯(lián)合國談判中遭到孤立也在所不惜，因為僅僅將《京都議定書》的期限延長“毫無意義，也不恰當”。
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