作為世界兩大碳排放國(guó)，中美再度在氣候變化問題上達(dá)成合作。在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)美國(guó)作國(guó)事訪問期間，兩國(guó)聯(lián)合發(fā)布了最新的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將對(duì)兩個(gè)月后的巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成公平、進(jìn)取的全球氣候協(xié)議注入新動(dòng)力。

中美雙方官員就此次《聲明》內(nèi)容已開展為期數(shù)月的幕后討論。最后確定中國(guó)方面的行動(dòng)內(nèi)容包括中國(guó)要在2017年建立全國(guó)范圍碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并向發(fā)展中國(guó)家低碳項(xiàng)目建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)限制公共資金對(duì)國(guó)內(nèi)高碳項(xiàng)目的投入。此外，中國(guó)還公布了通過提高收購(gòu)電價(jià)激勵(lì)可再生能源發(fā)電售電的“綠色配電”項(xiàng)目。

保爾森基金會(huì)發(fā)言人艾巧思（ChelseaEakin）告訴財(cái)新記者：“值得注意的是，這項(xiàng)聲明由中國(guó)和美國(guó)共同發(fā)表，也是兩國(guó)在氣候變化問題上姿態(tài)從觀望到引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的實(shí)例。”

“自去年11月聯(lián)合聲明以來，中美兩國(guó)已經(jīng)在氣候變化問題上展現(xiàn)了前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力。在巴黎氣候變化大會(huì)前，通過中美氣候變化聯(lián)合聲明進(jìn)一步鞏固中美在氣候變化問題上的共識(shí)、管控分歧，可以為其他發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家做出示范，進(jìn)一步增強(qiáng)各方對(duì)巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成成果的信心?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授滕飛對(duì)財(cái)新記者表示。

2014年11月，中美兩國(guó)首腦在北京發(fā)布了首份中美氣候變化聯(lián)合聲明，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%至28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，中國(guó)則計(jì)劃于2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，并將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%。

兩國(guó)在今年各自遞交給聯(lián)合國(guó)的自主貢獻(xiàn)預(yù)案（INDC）目標(biāo)中重申了以上目標(biāo)。

滕飛認(rèn)為，此次中美氣候變化聯(lián)合聲明的關(guān)鍵詞是“落實(shí)”。“這意味著，以提交INDC為標(biāo)志的宣示各國(guó)氣候目標(biāo)的階段已經(jīng)接近尾聲，未來主要國(guó)家將從目標(biāo)宣示轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)的國(guó)內(nèi)行動(dòng)，國(guó)際氣候制度將進(jìn)入‘落實(shí)’INDC的實(shí)施階段?！?/P>

滕飛是聯(lián)合國(guó)IDDRI16國(guó)深度減碳路徑報(bào)告中國(guó)報(bào)告的作者。報(bào)告指出，推動(dòng)碳排放總量控制以及采取市場(chǎng)導(dǎo)向的手段來為溫室氣體合理定價(jià)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)深度減碳最重要的兩大戰(zhàn)略方向。

此次《聲明》中最重要的內(nèi)容是中國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放總量控制和碳排放權(quán)交易（cap-and-trade）系統(tǒng)，涉及電力、水泥、鋼材等八大重點(diǎn)行業(yè)?？偭靠刂坪吞冀灰椎睦砟畋晃鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)家視為通過提高非潔凈能源使用成本的辦法來推動(dòng)行業(yè)使用情節(jié)能源的市場(chǎng)化道路。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，中國(guó)即將啟動(dòng)的碳交易市場(chǎng)將成為超過歐盟的全球體量第一大市場(chǎng)。保爾森基金會(huì)報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)碳排放上限在30億-40億噸，市場(chǎng)規(guī)模最高可達(dá)640億元人民幣。

2011年10月，中國(guó)宣布在七個(gè)省市實(shí)施碳交易試點(diǎn)項(xiàng)目，并于次年正式啟動(dòng)。據(jù)保爾森基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，七個(gè)省市總共有2052家企業(yè)參與項(xiàng)目，截至2015年7月31日，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)交易總量5170萬噸，總值3.08億美元。然而，地區(qū)納入碳交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行力度不同、啟動(dòng)時(shí)間有先后，導(dǎo)致地區(qū)交易總量差距大，如交易量最低的天津和最高的湖北之間交易總值相差了十多倍。

中國(guó)本土NGO創(chuàng)綠中心研究院在對(duì)財(cái)新記者的回復(fù)中表示，這是中國(guó)首次在國(guó)際上宣布2017年推行全國(guó)碳市場(chǎng)的目標(biāo)，與國(guó)內(nèi)之前的時(shí)間表一致。然而，中國(guó)碳市場(chǎng)仍面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如排放數(shù)據(jù)質(zhì)量先天不足，總量設(shè)定過松，總量的浮動(dòng)性、增長(zhǎng)空間的預(yù)留與其他國(guó)家能源和污染治理相關(guān)政策的銜接考慮還有待完善、法律基礎(chǔ)和懲罰力度不充分等問題。

“考慮到各省目前還在努力推動(dòng)核查，具體實(shí)現(xiàn)時(shí)間也需要看全國(guó)的準(zhǔn)備情況，以及氣候變化法這一頂層立法的推進(jìn)?！眲?chuàng)綠中心研究院表示。

艾巧思對(duì)財(cái)新記者表示，中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)的計(jì)劃將加深中國(guó)如期甚至提前實(shí)現(xiàn)2030年碳排放高峰的承諾，并進(jìn)一步肯定了碳交易制度。此前，由于碳交易執(zhí)行上的復(fù)雜性，很多人曾對(duì)碳市場(chǎng)引入的承諾表達(dá)過質(zhì)疑。

相比南海問題、網(wǎng)絡(luò)黑客等棘手問題，氣候變化顯然是習(xí)奧會(huì)晤中難得的能另兩國(guó)都稍感輕松的議題，也是去年11月以來，取得最大進(jìn)步的合作領(lǐng)域。

美國(guó)當(dāng)前在加利福尼亞州和東北部設(shè)有兩個(gè)區(qū)域性的碳交易市場(chǎng)。今年上半年，奧巴馬政府出臺(tái)清潔電力計(jì)劃，為發(fā)電廠碳減排制定計(jì)劃，并鼓勵(lì)更多的州政府來設(shè)立或加入碳交易市場(chǎng)。（記者張嫣）