中國網(wǎng)11月8日訊 “華沙氣候大會可能是一次爭論比較激烈的會議。剛剛開完的由40多個國家部長參加的預(yù)備會上很多觀點(diǎn)既有分歧又有共識，但總的來說，還是有建設(shè)性的?！?國家發(fā)改委副主任、聯(lián)合國氣候談判中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華對本刊記者表示，“大家都預(yù)計(jì)明年氣候變化關(guān)注度會升溫，到后年可能又會是一個新的高潮。如果能達(dá)成新協(xié)議的話，國際社會在應(yīng)對氣候變化方面可能會進(jìn)入一個新的進(jìn)程?！?/P>

解振華告訴記者，與以往不同，這次大會的焦點(diǎn)和難點(diǎn)首先是落實(shí)。今年的華沙會議應(yīng)成為一次落實(shí)的會議，首要任務(wù)是采取切實(shí)行動落實(shí)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、審評、透明度等巴厘行動計(jì)劃談判成果，推動各方盡快批準(zhǔn)京都議定書第二承諾期修正案，并在公約相關(guān)機(jī)制下繼續(xù)討論未決問題，同時對德班平臺下一步談判做出規(guī)劃。發(fā)達(dá)國家應(yīng)兌現(xiàn)在歷次會議上做出的減排及出資和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾，并進(jìn)一步提高2020年前行動力度。這是維護(hù)各方互信的基礎(chǔ)，也是德班平臺談判取得進(jìn)展的前提和保證。

“談判不能像‘狗熊掰玉米’——掰一個丟一個，年年有成果，最后都不落實(shí)。中國主張談成一個落實(shí)一個，這是增加政治互信，進(jìn)行談判的基礎(chǔ)?！苯庹袢A說，中國提出的行動目標(biāo)一定會認(rèn)真完成。比如，中方承諾加強(qiáng)“南南合作”，近三年中國每年提供1000萬美元支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。盡管中國自己仍是發(fā)展中國家，但依然認(rèn)真落實(shí)了這一承諾。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，目前已經(jīng)有了機(jī)構(gòu)也有了機(jī)制，現(xiàn)在要拿出實(shí)實(shí)在在的行動和效果，讓國際社會看到過去的談判成果大家都在落實(shí)。再有就是提高減排的力度。

據(jù)一些機(jī)構(gòu)測算，從工業(yè)革命到現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放占了全球排放量的70%，發(fā)展中國家占了30%；而目前已經(jīng)做出的承諾，發(fā)展中國家占總承諾量的70%，發(fā)達(dá)國家只占了30%。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)加大力度，做出有力度的減排實(shí)際行動。

“這次大會第一個要解決的問題：兌現(xiàn)承諾、采取行動、落實(shí)共識、增加政治互信?！?解振華說。

“第二大問題在于新的談判要落實(shí)公約。我們的立場是開放的，只要符合公約的基本原則，我們都愿意開展深入的討論，直至取得共識。堅(jiān)持公約的框架、堅(jiān)持公約的共同但有區(qū)別責(zé)任的基本原則?！苯庹袢A表示，這基于以下四點(diǎn)考慮。

其一，全球氣候變化對世界所有國家的挑戰(zhàn)是一致的，大家都要采取行動，按照原則做貢獻(xiàn)。這個原則就是公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，并要在各談判要素中加以體現(xiàn)。

其二，減排的模式是什么？《京都議定書》是“自上而下”模式，也就是先確定減排總量，然后分配各個發(fā)達(dá)國家。這一方式的缺陷是即使分配了減排量，一些國家也拒絕實(shí)行。另一種方法是“自下而上”，即各國根據(jù)自己的歷史責(zé)任和能力提出目標(biāo)，做出承諾，但是又會產(chǎn)生各國承諾的減排量偏低，完不成全球的減排目標(biāo)。因此，有的國家提出“自下而上+評審”的方式，但是這一方式也有不同意見，提出涉及到國家的主權(quán)問題，實(shí)踐中難以落實(shí)。

其三，是法律約束力的問題。新協(xié)議是否具有法律約束力是各國爭論的焦點(diǎn)問題之一，目前尚無定論。我們主張先內(nèi)容、再形式，形式服從于內(nèi)容。新協(xié)議各國都要嚴(yán)格遵守，不能有例外。

其四，是統(tǒng)一核查問題。要不要核查，核查時候怎么體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，是下一步要談判解決的問題。中國的基本意見是各國措施要有透明度，但也要考慮發(fā)展中國家的能力。首先要幫助發(fā)展中國家提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核查的能力。

“談判的任務(wù)是非常艱巨的，各國關(guān)注點(diǎn)也不同，發(fā)達(dá)國家關(guān)注減排問題，發(fā)展中國家則希望適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度、損失損害等一攬子問題共同解決，最后應(yīng)當(dāng)是一個相對平衡的方案?！苯庹袢A強(qiáng)調(diào)，“華沙會議至少應(yīng)當(dāng)確定談判題目、時間表、路線圖。”（羅燕 趙珺 董彥 張爽）